川觀新聞?dòng)浾?付真卿 張庭銘 王國(guó)平 攝影/剪輯 韋維 吳聃
2022新年伊始，四川改革創(chuàng)新迎來喜訊。1月18日，“中國(guó)改革2021年度案例”最終名單發(fā)布。其中，“四川用改革思維和創(chuàng)新辦法建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)”被推薦為“中國(guó)改革2021年度特別案例”，也是全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)特別案例。
天府中央法務(wù)區(qū)于2021年2月5日正式啟動(dòng)運(yùn)行，是全國(guó)首家從省級(jí)層面主導(dǎo)建設(shè)的法務(wù)集聚區(qū)。作為一個(gè)全新概念，四川的率先舉旗引發(fā)了創(chuàng)新示范效應(yīng)。天府中央法務(wù)區(qū)創(chuàng)立后，全國(guó)各地紛紛前來考察學(xué)習(xí)交流，現(xiàn)在據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括福建、上海、吉林等地都分別啟動(dòng)了中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)。
啟動(dòng)運(yùn)行一年，又獲評(píng)中國(guó)改革2021年度特別案例，天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展如何？有哪些改革創(chuàng)新實(shí)踐亮點(diǎn)？又面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？日前，記者分別專訪了牽頭負(fù)責(zé)、推進(jìn)執(zhí)行天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人省委改革辦專職副主任宋光輝，省委政法委專職委員王邦習(xí)，四川天府新區(qū)管委會(huì)副主任、天府總部商務(wù)區(qū)黨工委書記李昂。
記者：掛牌一年時(shí)間，天府中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)都有哪些進(jìn)展？
省委政法委專職委員王邦習(xí)。
王邦習(xí)：首先是各類法務(wù)資源的快速集聚。我們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)就集聚了多家司法機(jī)構(gòu)的入駐。從最高人民法院第五巡回法庭成都審判點(diǎn)的獲批，到四川省高院、成都中院、成都鐵路運(yùn)輸法院一院、二院、天府新區(qū)法院審判業(yè)務(wù)用房的規(guī)劃建設(shè)，再到新成立的互聯(lián)網(wǎng)法庭、破產(chǎn)法庭、金融法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭等5個(gè)專業(yè)法庭。這些司法機(jī)構(gòu)在天府中央法務(wù)區(qū)集聚，形成了“一點(diǎn)、五院、五庭”的核心法務(wù)資源結(jié)構(gòu)。目前，我們實(shí)際上已經(jīng)有6個(gè)專業(yè)法庭了，最近剛獲批的成都國(guó)際商事法庭也即將掛牌入駐。前面掛牌的5個(gè)專業(yè)法庭都已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，一年時(shí)間已審理各類案件近3萬件。
四川天府新區(qū)管委會(huì)副主任、天府總部商務(wù)區(qū)黨工委書記李昂。
李昂：我們將天府中央法務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位為四個(gè)結(jié)構(gòu)層，分別是平臺(tái)驅(qū)動(dòng)層、核心產(chǎn)業(yè)層、關(guān)聯(lián)功能層、衍生配套層，希望構(gòu)建起具有專業(yè)特色的、“政商學(xué)研企”多元要素匯聚的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在天府中央法務(wù)區(qū)的初創(chuàng)期，我們首先聚焦平臺(tái)驅(qū)動(dòng)層和核心產(chǎn)業(yè)層，推動(dòng)資源要素的加速集聚，通過充分發(fā)揮司法行政機(jī)構(gòu)集聚帶來的虹吸效應(yīng)，以及產(chǎn)業(yè)扶持政策釋放的利好信號(hào)，也確實(shí)起到了顯著效果。在“一點(diǎn)、五院、五庭”核心法務(wù)資源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們著眼核心產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了通商、泰和泰、鼎立等多家知名律師事務(wù)所，還有司法鑒定、公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律新媒體、法律科技類企業(yè)等各類法律和泛法律市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)。截至目前，加上原先的存量機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在總數(shù)已經(jīng)有100多家入駐天府中央法務(wù)區(qū)，新入駐的有30多家，持續(xù)為天府中央法務(wù)區(qū)發(fā)展積蓄勢(shì)能。
記者：能被推薦為全國(guó)唯一的改革2021年度省級(jí)特別案例，您認(rèn)為天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)有哪些改革創(chuàng)新亮點(diǎn)？
省委改革辦專職副主任宋光輝。
宋光輝：省委明確提出“要對(duì)標(biāo)黨中央要求，突出創(chuàng)新特色，用改革的思路和辦法走出現(xiàn)代化法務(wù)集聚區(qū)建設(shè)新路子”。經(jīng)過一年來的建設(shè)，應(yīng)該說取得了豐碩成果。首先是基本構(gòu)建起了學(xué)習(xí)研究習(xí)近平法治思想的重要平臺(tái)，有力推動(dòng)了習(xí)近平法治思想在四川走深走實(shí)。第二是基本構(gòu)建起了全鏈條專業(yè)化的法律服務(wù)體系，一家企業(yè)遇到任何法律方面的難題，在天府中央法務(wù)區(qū)基本都能找到解決路徑。第三是基本構(gòu)建起了參與國(guó)家戰(zhàn)略的法律支撐體系，比如建成“一帶一路”涉外服務(wù)專區(qū)、“一帶一路”商事調(diào)解中心等服務(wù)平臺(tái)，在調(diào)處重大涉稅爭(zhēng)議等方面發(fā)揮了重要作用。
王邦習(xí)：我們?cè)谕苿?dòng)天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)中，主動(dòng)作為、先行先試，推動(dòng)了許多富有創(chuàng)新的重大法治實(shí)踐。從案件辦理來講，從最高人民法院到最基層的人民法庭，一個(gè)多層次的司法供給資源和律師、公證、仲裁、司法鑒定等全鏈條的法律服務(wù)都集聚在一起，各類市場(chǎng)主體、企業(yè)及老百姓，都能在這里享受到更加便捷的法律服務(wù)。
還有許多的法治實(shí)踐創(chuàng)新。例如在最高人民檢察院授權(quán)下，四川在全國(guó)首創(chuàng)進(jìn)行省、市、縣多級(jí)檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件辦理的集中統(tǒng)一管轄試點(diǎn)，我們將這個(gè)試點(diǎn)放在了天府中央法務(wù)區(qū)。又例如大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭，集中管轄和辦理大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)的刑事、行政、民事相關(guān)案件，更好地服務(wù)大熊貓國(guó)家公園的建設(shè)發(fā)展，服務(wù)保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施。
記者：在全國(guó)率先舉旗，天府中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)能為其他地方提供哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒？
宋光輝：我認(rèn)為有三個(gè)機(jī)制值得參考借鑒。
第一是務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。省委高度重視，并將天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)納入全省改革發(fā)展大局和依法治省全局統(tǒng)籌謀劃部署。省委書記彭清華親自謀劃推動(dòng)，多次召開專題會(huì)議研究部署。我省成立了由省委常委、政法委書記，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究推進(jìn)，確保了各項(xiàng)重大改革任務(wù)落地落實(shí)。
第二是先行先試的授權(quán)賦能機(jī)制。天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)得到了中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等中央部委的關(guān)心支持，出臺(tái)了一批富有含金量的支持政策，極大地提升了天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的勢(shì)能。
第三是系統(tǒng)集成的政策支撐機(jī)制。在中央一系列先行先試的授權(quán)基礎(chǔ)上，我們省市區(qū)等層面也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，集成推出了財(cái)政協(xié)同支持、高端人才納入天府英才計(jì)劃、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、租賃補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，為加快集聚法務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好制度環(huán)境。
李昂：在傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯中，一般是先有商業(yè)的聚集，產(chǎn)生對(duì)法律服務(wù)的需求，后才有法務(wù)資源的集聚。而天府中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)與商務(wù)區(qū)是協(xié)同共進(jìn)的、相輔相成的。
一方面，中央商務(wù)區(qū)本身是以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展四五年來已引進(jìn)六七十個(gè)總部項(xiàng)目。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所這樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。天府中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)對(duì)天府新區(qū)的發(fā)展，尤其是對(duì)中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。
另一方面，我們通過建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，引領(lǐng)打造四川最優(yōu)、全國(guó)前列的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一牽引帶動(dòng)作用，會(huì)吸引更多的商業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)活動(dòng)聚集，加快商務(wù)區(qū)的發(fā)展。
這是一個(gè)非常創(chuàng)新的理念，也為其他地方天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)提供了參考。
記者：天府中央法務(wù)區(qū)下一步建設(shè)中還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步還有哪些舉措和打算？
李昂：目前面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，就是我們處在一個(gè)正在建設(shè)中的新區(qū)，各方面基礎(chǔ)配套設(shè)施都還在加緊完善中。當(dāng)然，隨著新區(qū)的加快建設(shè)，這些問題都會(huì)迎刃而解。
更大的挑戰(zhàn)，是我們已經(jīng)形成了法務(wù)資源的物理聚集，但化學(xué)反應(yīng)還有待形成。也就是說，天府新區(qū)應(yīng)該怎樣用好天府中央法務(wù)區(qū)，運(yùn)用法治思維和法治方式來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，這將是一條漫長(zhǎng)的道路。
下一步，我們的主要任務(wù)是快速形成運(yùn)用招商引資的思路，用市場(chǎng)化的手段把更多優(yōu)質(zhì)的法律機(jī)構(gòu)吸引過來。成都本身的基礎(chǔ)比較好，例如律所數(shù)量在全國(guó)排名第四。如果未來成都有三分之一的法務(wù)資源能集聚到天府中央法務(wù)區(qū)，再加上各司法行政機(jī)構(gòu)，就一定能夠與我們打造面向世界的中央商務(wù)區(qū)、成都未來城市新中心的目標(biāo)相輔相成、相互成就，形成良性循環(huán)，打造以法律服務(wù)為特色的新的核心增長(zhǎng)極，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的縱深發(fā)展。
王邦習(xí)：改革創(chuàng)新總是有困難的，天府中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒學(xué)習(xí)。通過一年的建設(shè)，我們?cè)谌珖?guó)范圍有了一定的影響和知名度，特別是這次又被評(píng)為中國(guó)改革省級(jí)特別案例。過去一年不斷有人來學(xué)習(xí)考察，全國(guó)有一批天府中央法務(wù)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，緊盯趕超。所以，無論從自身發(fā)展的需要，還是外部的形勢(shì)環(huán)境，都推動(dòng)我們要不斷改革創(chuàng)新，這當(dāng)然是很難的。另一個(gè)難點(diǎn)是專業(yè)力量的不足。我們現(xiàn)在有很好的工作機(jī)制構(gòu)架，總體是很好的，但一些重大問題研究、重大項(xiàng)目的引進(jìn)、重要工作落地，我們需要更多的專業(yè)力量去做。
對(duì)于進(jìn)一步改革創(chuàng)新，包括加大智力支撐問題，我們將加大力度吸收更多有實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、有理論研究水平人才到工作專班。同時(shí)，對(duì)于一些具體項(xiàng)目的推動(dòng)，可以委托第三方借智借力，最大限度的調(diào)動(dòng)各方力量推動(dòng)天府中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)。
宋光輝：作為省委深改委的日常辦事機(jī)構(gòu)，省委改革辦將在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一是繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)納入省委深改委原創(chuàng)性原動(dòng)力改革工作安排統(tǒng)籌部署，納入省委深改委工作要點(diǎn)和改革落實(shí)臺(tái)賬重點(diǎn)推進(jìn)。二是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家部委給予更大支持，在中央改革辦等部門的指導(dǎo)支持下，爭(zhēng)取在完善各級(jí)法院集中入駐機(jī)制、健全國(guó)際化高端法律服務(wù)市場(chǎng)體系、創(chuàng)新高端人才引進(jìn)機(jī)制等方面，獲得更多改革授權(quán)。三是繼續(xù)支持天府中央法務(wù)區(qū)先行先試，立足省情實(shí)際，集成推出一批政法領(lǐng)域改革試點(diǎn)，加速匯聚高能級(jí)法務(wù)資源，繼續(xù)保持首發(fā)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
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天府新區(qū)發(fā)展越來越好
法治建設(shè)不是一天兩天就能建成的
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