第一章 總則

第一條為加強(qiáng)水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范和遏制水利生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于從事水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)管理和各級(jí)水行政主管部門、水利部流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）按照職責(zé)分工實(shí)施的水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三條水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

第四條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工依法履行水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

第五條水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（安全生產(chǎn)委員會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

第六條水利部指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)其直屬單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)地方水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其直屬單位和管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。水利部其他直屬單位及所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級(jí)加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受屬地政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

地方水行政主管部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)其直屬單位和管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)下級(jí)水行政主管部門水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障本單位安全生產(chǎn)所需資金、物資、技術(shù)和人員投入。各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入。

第二章 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理

第八條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，建立安全生產(chǎn)承諾制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，依法參加工傷保險(xiǎn)和按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)信息。

第十條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第十一條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等環(huán)節(jié)的全鏈條管控機(jī)制，定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，評(píng)價(jià)確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)監(jiān)測(cè)、控制和防范措施，采取科學(xué)有效措施進(jìn)行差異化處置，明確和落實(shí)各級(jí)各崗位的管控責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新，按規(guī)定報(bào)告和備案。

第十二條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確排查治理責(zé)任，落實(shí)排查治理經(jīng)費(fèi)，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，按規(guī)定通報(bào)和報(bào)告。

第十三條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格方可上崗作業(yè)。

水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部或省級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格。

第十四條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系，提升安全生產(chǎn)管理水平。

第十五條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推廣運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高安全生產(chǎn)保障能力。

第十六條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所等發(fā)包或出租給其他單位的，或者兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第三章 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第十七條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（安全生產(chǎn)委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)部署落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)有關(guān)決策要求，研究提出水利安全生產(chǎn)重大政策，協(xié)調(diào)解決水利安全生產(chǎn)工作中重大問(wèn)題和事項(xiàng)，督促落實(shí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點(diǎn)工作。

第十八條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)專業(yè)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十九條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)組織建立健全本級(jí)水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣教培訓(xùn)等綜合監(jiān)管工作。

第二十條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)管理部門，按照工作職責(zé)對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，健全并落實(shí)本專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和指導(dǎo)本專業(yè)領(lǐng)域水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第二十一條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行差異化監(jiān)管，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源的管控。

各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理作為本轄區(qū)（單位）水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度，未及時(shí)排查并采取措施消除事故隱患，未如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報(bào)等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患督辦制度，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)消除重大事故隱患。

第二十二條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，匯總分析危險(xiǎn)源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)并公布結(jié)果進(jìn)行預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的重大事故隱患、重大安全風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)和單位加大監(jiān)管力度。

第二十三條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)分工開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)整改措施，對(duì)重大事故隱患、事故多發(fā)地區(qū)和單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究；對(duì)于涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)行為，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索；對(duì)于涉嫌違法犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十四條各級(jí)水行政主管部門依法開(kāi)展水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將水利安全生產(chǎn)執(zhí)法作為本級(jí)水行政執(zhí)法重要內(nèi)容。水利安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)可參照安全生產(chǎn)行政處罰有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者依據(jù)行政處罰有關(guān)法規(guī)規(guī)定結(jié)合實(shí)際制定。

第二十五條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照評(píng)審權(quán)限開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息共享，建立完善有關(guān)激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用。

第二十六條水利部和省級(jí)水行政主管部門按照考核管理權(quán)限開(kāi)展水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員履職的監(jiān)督檢查。

第二十七條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)（單位）內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。

第二十八條各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立健全安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰等信息的歸集、共享、應(yīng)用和公開(kāi)，并納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理。

第二十九條各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，依法受理并調(diào)查核實(shí)有關(guān)水利安全生產(chǎn)的舉報(bào)。對(duì)不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

第三十條地方各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期匯總分析本轄區(qū)（單位）水利生產(chǎn)安全事故情況，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四章 水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理

第三十一條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍或人員，按規(guī)定組織教育培訓(xùn)和演練。水利水電工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。

各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)（單位）的水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，并與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第三十二條水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。地方水行政主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。地方水行政主管部門接到發(fā)生較大事故的報(bào)告，應(yīng)在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)快報(bào)、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告水利部監(jiān)督司；特別重大事故、重大事故，應(yīng)力爭(zhēng)在20分鐘內(nèi)快報(bào)、40分鐘內(nèi)書面報(bào)告水利部監(jiān)督司。

部直屬單位（工程）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息，在逐級(jí)報(bào)告的同時(shí)，其中較大事故、有人員死亡的一般事故，應(yīng)在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)快報(bào)、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告水利部監(jiān)督司；發(fā)生特別重大事故、重大事故，應(yīng)力爭(zhēng)在20分鐘內(nèi)快報(bào)、40分鐘內(nèi)書面報(bào)告水利部監(jiān)督司。

第三十三條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并采取有效措施，組織事故救援。

有關(guān)水行政主管部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織或參與事故救援。

第三十四條有關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展或參與事故調(diào)查，按照批復(fù)的事故調(diào)查處理決定，依據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序?qū)κ鹿拾l(fā)生單位和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

第五章 附則

第三十五條本辦法中水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指從事開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，治理水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，防治水災(zāi)害等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。